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2023-01-30 23:00:13

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举办一届精彩、非凡、卓越的冬奥会,是中国13亿多人民的心愿。,完善新型城镇化战略。新型城镇化要充分考虑增强城乡发展协调性的要求,更好推进以人为核心的新型城镇化,使城市更健康、更安全、更宜居,成为人民群众高品质生活空间。一是合理确定城市规模、人口密度、空间结构,促进大中小城市和小城镇协调发展。因地制宜优化城市空间布局,建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城,推动多中心、郊区化发展。优化行政区划设置,发挥中心城市和城市群带动作用,建设现代化都市圈。推进以县城为重要载体的城镇化建设。二是转变城市发展方式,按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构,统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务。三是有力有序有效深化户籍制度改革,放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,提升城市包容性,推动农民工特别是新生代农民工融入城市。四是坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,租购并举、因城施策,促进房地产市场平稳健康发展,有效增加保障性住房供给。

【作者系中央党校(国家行政学院)厅局班学员、国家发展和改革委员会就业收入分配和消费司副司长】,三是劳动力管理制度改革。农村改革后,劳动力剩余问题很快显现,但当时的制度仍然不允许农村劳动力进入城镇。直到1985年,中央一号文件第一次提出“在各级政府统一管理下,允许农民进城开店设坊,兴办服务业,提供各种劳务”,算是开了一个口子。但1989年,国务院办公厅发布《关于严格控制民工盲目外出的紧急通知》,要求各地严格控制民工盲目外出。直到1993年党的十四届三中全会提出改革小城镇管理制度,促进农村劳动力向小城镇转移,这个趋势才不可阻挡。但这一阶段外出打工的农村劳动力和城镇劳动力的待遇差距很大,“同工不同酬”现象普遍存在,并且无法享受城镇职工的福利待遇。工业化、城镇化对农民利益的汲取从工农产品价格“剪刀差”转向劳动“剪刀差”,即城乡劳动力的工资差距、社会保障差距和公共福利差距。据我们计算,由于上述3方面差距,1995年至2013年进城农民工为工业化、城镇化所作的隐性贡献高达130614亿元,相当于同期GDP增量的25%。

目前,制造业企业用工荒呈现两种显著特征:一是“两极分化”现象。头部制造企业凭借强大实力、品牌形象与较高的薪资福利,在用人市场上占据主动,广大中小型制造企业则处于相对弱势地位,缺人问题表现明显。二是不同年龄段人员从事制造业的愿望不一。“90后”“00后”群体更强调自我价值的实现与良好的工作环境条件,更倾向于从事服务行业;“80后”出于家庭责任与生活压力,从事制造业的愿望与稳定性更强。,充分发挥工人阶级和广大劳动群众主力军作用

针对我国生育成本越来越高、国民生育意愿下降、生育率持续走低的现实,要实现“全面两孩”政策的目标,进而实现优化生育政策、促进我国人口长期均衡和可持续发展的目标,必须制定和实施与生育政策相配套的一系列经济社会政策。党的十九届五中全会审议通过的规划《建议》提出,要“提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本”,这是具有极为重大现实意义和针对性的政策导向。从许多国家和地区鼓励生育的政策、措施的制定和实施情况看,政策、措施实施效果通常要5到10年才能显现出来。面对我国目前生育率持续走低、人口老龄化加速的严峻现实,必须抓紧优化生育政策的顶层制度设计。,二是在为贫困群体提供收入保障的同时,塑造可持续生计维持系统。贫困治理是一项系统工程、综合治理工程。从物质与收入方面进行补给的单一做法虽然能够解决贫困人口的生存危机,但是由于未能改进其生活系统,部分接受救助的人会产生依赖性,造成终身贫困问题。为此,需要以系统性、全局性、综合性、发展性眼光抓住贫困产生的症结,运用制度手段对其进行弥合、疏通与填补,塑造可持续生计维持系统。通过激活外部支持系统,激发贫困者内在的发展意识,带动贫困者与外部社会系统逐步实现良性循环。这一生计维持系统依据贫困者社会功能缺陷类型与程度的不同而有所差异。对于失能失智的贫困者来说,应通过借助有限公共资源提供的去障碍技术、服务或其他类型支持,最大限度地对其进行生理与社会功能补偿,帮助其实现现实条件下的最理想生活;对于有劳动能力的个体而言,应通过提升其可行劳动能力(一个人可支配的且能转变为劳动力商品的那部分劳动力,是个体与外部支持系统互动后形成的产物,受个体主观意识和外部系统影响较大)水平,帮助其摆脱贫困。

从人口数量看,近10年间,中国总人口数增长速度延续放缓势头。2020年,大陆地区人口总体规模达到14.1亿人,相较于2010年“六人普”时,增加7205万人,其年平均增长率为0.53%。这一增量比从2000年“五人普”到2010年“六人普”的10年间减少185万人,增速降低0.04个百分点。显然,中国人口高速甚至于超高速增长的时期已渐行渐远,人口惯性增长阶段正渐趋尾声,人口零增长乃至负增长的时代则渐行渐近。“十四五”时期预计将是21世纪最后一个人口完全正向增长的发展规划期,而到“十五五”时期,我们会迎来中国人口总量的“拐点”。人口增长势头放缓以至扭转,主要是出生人口数量下降的结果。党的十八大之后,生育政策调整完善步伐明显加大加快,面对着城镇化水平增长、受教育程度提高、离婚不婚率上升等诸多生育水平下行因素的持续影响,相当程度地推迟延缓了生育水平走低态势。但是因育龄妇女规模在减小、结构在老化等,出生人口数量降低的大走向不会根本改变,总人口数趋于零增长乃至负增长的基本面不会根本改变。迈入人口零增长乃至负增长时代,是中国在人口领域所面对的“百年未有之大变局”,是促进人口长期均衡发展进程需关注的先导性议题,深刻影响着高质量发展的劳动力供给量、消费者需求量等。,随着农村教育投入的逐年增加,虽然在“量”的层面上已经取得了非常明显的成效,许多农村地区的办学条件也得到了明显的提升,但是在“质”的方面上依然没有得到根本性转变。一是由于农村学校的特殊地理分布。国家关于农村学校布局调整,强调的是首先要关注学生受教育权利的实现及受教育机会的获得。然而,政策传递到一些地方,却产生了不小的变形,许多地方政府把目标定位在“通过扩大校均规模实现资源最优化”。如此一来,相比家门口的“小而美”学校,过度集中带来学生上学时间和经济方面的成本增加,可能得不偿失。二是师资之类的“软件”建设急需跟上。不少乡村学校在教师招聘方面存在“招不到、留不住”的困局,缺乏优秀的师资。在这方面,政策应着力通过提高待遇、支教交流、轮岗培训、评优评奖以及远程教育等机制,确保农村学校的师资质量和教育水平。

第五,加快培养农业农村科技人才。包括培养农业农村高科技领军人才、培养农业农村科技创新人才、培养农业农村科技推广人才、发展壮大科技特派员队伍等。,六是健全完善人民调解的信用机制。全面梳理人民调解中失信的易发多发环节,通过立法的方式强化人民调解参与人员的诚信责任,建立人民调解诚信监督和评价机制,将人民调解中的违背诚信行为纳入个人诚信记录,实施联合惩戒,以确保人民调解的权威性和有效性。

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